Description du projet CAT-MED

Le constat

Les études scientifiques analysent les impacts du changement climatique en termes de ressources (eau, désertification, productivité agricole, santé, environnement, montée du niveau de la mer, phénomènes météorologiques) à une échelle globale. L’impact sur les villes, leur population et leur économie, n’est pas étudié en tant que tel. Par ailleurs, les recommandations en termes d'actions métropolitaines de prévention sont faibles. Les recommandations visent en premier lieu les Etats (objectifs de Kyoto, Plan Climat Européen). L’action des échelons infranationaux est principalement perçue comme un accompagnement de politiques plus globales.

Cette articulation, tout à fait justifiée, ne devrait pourtant pas exonérer les échelons infranationaux de leurs responsabilités. Il est impératif qu’à leur échelle, les territoires se dotent d’une stratégie globale et d’outils permettant de prévenir efficacement les risques naturels liés au réchauffement. En effet, le rapport Stern (2006) a largement démontré les conséquences économiques de l’inaction face au défi du changement climatique, conséquences qui seraient comparables à la grande dépression des années 30. Il a également démontré que la prise en compte concrète de l’environnement n’est pas un frein à la croissance économique, au contraire. La prise de conscience des métropoles est plus qu’amorcée.

À l’échelle mondiale, le C40, dont le premier sommet s’est tenu en 2005 à Londres, réunit les représentants des métropoles les plus polluées de la planète. Aux décideurs politiques qui s’engagent dans la lutte contre le changement climatique se joignent des entreprises en mesure de fournir des solutions, et des institutions susceptibles d’apporter des financements.

Cette prise de conscience résulte d’un constat : 75 % de la consommation énergétique est faite dans les villes, ce qui les désigne comme une partie du problème, mais confirme également qu’une partie des solutions doit être trouvée sur ces territoires. Le combat pour lutter contre le changement climatique sera perdu ou gagné dans les villes. Or, aucun projet de coopération territoriale ne s’est encore saisi concrètement de la question des impacts du changement climatique en milieu urbain, si ce n’est de façon très sectorielle (Med Ecoquartiers, VillemiZero, programme européen Privilèges).

Une approche urbaine, proactive et globale est d’autant plus justifiée que les villes accueillent la majorité de la population de l’espace méditerranéen, tendance qui ne cesse de s’accentuer, notamment au Sud de la Méditerranée. 75% de la population sera urbaine en 2025 en Méditerranée (Plan Bleu 2004). Et si l’ampleur de l’impact du changement climatique est toujours source de controverse scientifique, tous les scientifiques s’accordent sur le fait que la Méditerranée comptera parmi les zones qui le subiront le plus fortement (Plan Bleu 2008), ainsi que sur l'importance d'une action globale et multisectorielle, y compris dans les villes (GIEC 2007).

Forte de son expérience en matière de projets de coopération sur le développement durable et ses indicateurs, la Ville de Malaga a donc proposé aux partenaires une action collective dans le cadre du Programme MED.

De cette prise de conscience, est né le projet CAT-MED qui repose sur une approche systémique de la lutte contre le réchauffement, basée sur le développement urbain durable. En effet, seule une approche globale permet de pérenniser les résultats de l’action des acteurs métropolitains. Les partenaires ont donc choisi d’accorder une égale importance à l'environnement, à l'économie, au social, au territoire et à la gouvernance.

Présentation

Le projet Change Mediterreanean Metropolises Around Time (CAT-MED) vise à prévenir les risques naturels liés au changement climatique, grâce à la convergence des stratégies et actions des Métropoles Méditerranéennes.

Partenaires

• Chef de file : Ville de Málaga (Espagne),

• Partenaires espagnols : Barcelone, Séville et Valence,

• Partenaires français : Communauté du Pays d’Aix, Institut de la Méditerranée et Marseille,

• Partenaires italiens : Gênes, Rome et Turin,

• Partenaires grecs : Athènes et Thessalonique.

Déliverables

• Cinq séminaires transnationaux ouverts à un large public + une conférence finale,

• Un réseau institutionnel de villes (associant les acteurs clés du développement durable sur chaque territoire) pour construire une plateforme de coopération,

• Une charte politique pour le développement urbain durable,

• Un système d’indicateurs partagé,

• Un guide méthodologique sur les quartiers durables.

Plan de travail de chaque partenaire

• Contribuer à l’identification des indicateurs et identifier les données disponibles sur son territoire.

• Contribuer à la construction du système d’information géographique commun, en renseignant les indicateurs avec ses propres données.

• Mettre en place et coordonner un groupe de travail métropolitain, réunissant les acteurs clés du développement durable, afin d’associer au projet tous les acteurs pertinents (ce groupe contribuera à l’élaboration du modèle de « Green Apple »). Ce groupe peut inclure :

  • Les directions/services de l’institution partenaire concernés par le sujet (transports, urbanisme, projets urbains, participation des citoyens, environnement, etc).
  • Les acteurs clés sur le territoire métropolitain (sociétés de services urbains – eau, transports, énergies, déchets-, les agences publiques – énergies, urbanisme, …-, les services de l’Etat, la région, le département, la chambre de commerce, les universités, etc).

• Contribuer à la définition du modèle commun de Green Apple en identifiant, grâce à un projet pilote mis en œuvre avec le groupe d’acteurs locaux, les actions nécessaires pour le créer sur une portion spécifique du territoire urbain.

Les objectifs

L’objectif général est de démontrer, par l’expérimentation transnationale, la pertinence et l'intérêt stratégique d’une action concertée des métropoles pour prévenir en amont les risques naturels liés au réchauffement. Cette action passe, pour l’échelle d’intervention urbaine, par la promotion d’un modèle urbain durable, qui exige une évolution profonde des comportements urbains et du système de gouvernance métropolitaine. Il s’agit donc d’une première étape, expérimentale, qui vise à poser les jalons de la convergence stratégique des métropoles pour répondre sur le long terme aux défis environnementaux et climatiques méditerranéens.

Les objectifs spécifiques sont :

Organigramme du projet CAT-MED

Sources : Etat de l’art, Application Form, projet CAT MED, Mars 2009, guide de gestion du projet Juin 2009 et présentation du projet.

La comprobación

Los estudios científicos analizan los impactos del cambio climático en términos de recursos (agua, desertificación, productividad agrícola), salud, medio ambiente (aumento del nivel del mar, fenómenos meteorológicos), a escala global. El impacto sobre las ciudades, su población y su economía no está siendo estudiado como tal, por otro lado, las recomendaciones en términos de acciones metropolitanas de prevención son pocas, éstas tienen por objetivo los Estados (objetivos de Kyoto, Plan Climático Europeo). La acción de los estamentos infranacionales se percibe principalmente como acompañamiento de políticas más globales.

Este conjunto completamente justificado no exime a los estamentos infranacionales de sus responsabilidades. Es importante que a su nivel, los territorios se doten de unas estrategias globales y de herramientas permanentes para prevenir eficazmente los riesgos naturales ligados al calentamiento global. En efecto, el informe Stern (2006) ha demostrado ampliamente las consecuencias de la falta de acción frente al desafío del cambio climático, consecuencias que serían comparables a la de la gran depresión de los años 30. Asimismo, se ha demostrado, que el tener en cuenta concretamente al medio ambiente, no es un freno al crecimiento económico, sino que muy al contrario. La toma de conciencia de las metrópolis está más que iniciada.

A escala mundial, el C40, cuya primera cumbre fue en 2005 en Londres, reunió a los representantes de las ciudades más contaminadas del planeta, a los responsables políticos que participaron en la lucha del cambio climático se les unió empresas capaces de proporcionar soluciones, e instituciones capaces de aportar financiación.

Esta toma de conciencia es resultado de una comprobación: el 75% del consumo energético se realiza en las ciudades, lo que las designa como una parte del problema, pero confirma igualmente que una parte de las soluciones deben encontrarse dentro de esos territorios. La guerra por la lucha contra el cambio climático se perderá o se ganará en las ciudades.
Sin embargo, ningún proyecto de cooperación territorial ha captado todavía la cuestión específica de los impactos del cambio climático en las zonas urbanas, salvo en algunos sectores (Med Écoquartier, VillemiZero y el programa Europeo Privilèges).
Un enfoque urbano, dinámico y global está más que justificado en las ciudades sede de la mayoría de la población del Mediterráneo, una tendencia que continúa creciendo, especialmente del sur del Mediterráneo. El 75% de la población será urbana antes de 2025 en el Mediterráneo (Blue Plan 2004). Aunque la magnitud del impacto del cambio climático es siempre fuente de controversia científica, los científicos están de acuerdo en el hecho de que el Mediterráneo será una de las zonas que se verán más afectadas (Blue Plan 2008), así como la importancia de una acción global y multisectorial, incluyendo las ciudades (GIEC 2007).
Con su fuerte experiencia en proyectos de cooperación en el desarrollo sostenible y sus indicadores, la Ciudad de Málaga ha ofrecido a los socios una acción colectiva en el marco del MED.

De esta toma de conciencia nace el proyecto CAT- MED sobre la base de un enfoque sistémico en la lucha contra el calentamiento global, basada en el desarrollo urbano sostenible. De hecho, sólo un enfoque global permitirá mantener los resultados de la acción de los agentes metropolitanos, así, los socios del proyecto han optado por dar la misma importancia al medio ambiente, a la economía, a lo social, al territorio y al gobierno de la ciudad.

Presentación

El proyecto Change Mediterreanean Metropolises Around Time (CAT-MED) tiene por objeto prevenir los riesgos naturales relacionados con el cambio climático, mediante la convergencia de estrategias y acciones de las metrópolis mediterráneas.

CAT-MED tiene, en primer lugar que identificar y cuantificar los objetivos comunes a través de indicadores. Estos indicadores se definirán en base a un seguimiento sistemático de desarrollo sostenible y permitirán, gracias a la creación de un SIG transnacional, evaluar la situación en tiempo real de cada ciudad y medir su evolución. Por cada indicador se definirán los valores óptimos. Estos valores óptimos constituirán los objetivos de convergencia de las ciudades contra el calentamiento global.

Por otra parte, CAT-MED pretende definir una estrategia y acciones para alcanzar esta convergencia. Para ello, se llevará a cabo de forma conjunta un experimento en todas las ciudades, en la que cada una desarrollará un proyecto piloto de “Barrio Sostenible” y cuyos agentes participantes serán claves en el trabajo que desarrollen dentro de su territorio metropolitano. Estos grupos estarán conectados a escala transnacional a fin de compartir las soluciones operativas que vayan surgiendo en cada zona piloto. Este proceso creará un modelo común, cuyos principios y modalidades de aplicación, serán difundidos a través de un manual o guía de barrios sostenibles. Esta guía dará respuestas concretas a la diversidad de problemas urbanos con el fin de prevenir mediante la modificación profunda de comportamientos urbanos, los riesgos ligados al cambio climático.
CAT-MED hará un estrecho seguimiento en el ámbito político. El compromiso de los responsables elegidos para lograr la convergencia en los objetivos compartidos y las acciones se formalizará en una carta.

Socios

- Jefe de fila: La ciudad de Málaga (España)
- Socios Españoles: Barcelona, Valencia (FIVEC) y Sevilla (Sevilla Global)
- Socios Franceses: Instituto del Mediterráneo, Comunidad del País de Aix y Marsella
- Socios Italianos: Genova, Roma y Turín
- Socios Griegos: Tesalónica y Atenas

Resultados :

- Cinco seminarios transnacionales abiertos a un público extenso + una conferencia final
- Una red institucional de ciudades (participación de los actores clave en el desarrollo sostenible en cada territorio a través de los grupos metropolitanos) para construir una plataforma para la cooperación.
- Una Carta política para el desarrollo urbano sostenible.
- Un sistema de indicadores común.
- Una guía metodológica sobre los barrios sostenibles.

Plan de trabajo de cada socio.

- Contribuir a la identificación de los indicadores e identificar los datos disponibles de cada territorio.
- Contribuir a la creación de un sistema de información geográfica común, informando a los indicadores con sus propios datos.
- Puesta en marcha y coordinación de un grupo de trabajo que reúna a los actores clave del desarrollo sostenible, y la participación en el proyecto de todas las partes interesadas (este grupo contribuirá a la elaboración del modelo de desarrollo de la "Manzana Verde"). Este grupo puede incluir:
o Áreas y servicios de la institución socia según el proyecto que sea (transporte, urbanismo, proyectos urbanos, participación ciudadana, medio ambiente, etc.),
o Los agentes claves en el área metropolitana (empresas de servicios en zonas urbanas - agua, transporte, energía, residuos; organismos públicos - energía, planificación,... -; servicios del estado, región, departamento, cámaras de comercios, universidades, etc.)
- Contribuir a definir un modelo común de Manzana Verde identificando mediante un proyecto piloto realizado con el grupo de agentes locales, las acciones necesarias para recrear una parte específica en el territorio urbano.

Los objetivos :

El principal objetivo es demostrar, por la experiencia transnacional, la importancia y el interés estratégico de una acción concertada de las ciudades para prevenir de antemano los riesgos naturales ligados al calentamiento global. Esta acción pasa, por la escala de intervención urbana, por la promoción de un modelo urbano sostenible, que exija una evolución profunda de los comportamientos urbanos y del sistema de gobierno de la ciudad. Por lo tanto, se trataría de una primera etapa experimental con objeto de sentar las bases de la convergencia estratégica de las ciudades para cumplir a largo plazo con los desafíos del medio ambiente y del clima mediterráneo.


Los objetivos específicos son:
- Favorecer la convergencia de los comportamientos urbanos hacia un modelo sostenible mediante indicadores transnacionales.
- Promover una estrategia voluntaria común para definir los objetivos marcados para reducir las emisiones de CO2 y actuar preventivamente contra el cambio climático, gracias a los valores óptimos que serán atribuidos a cada indicador transnacional.
- Definir un modelo compartido de barrio sostenible y de soluciones concretas para que ese modelo pueda ser realmente aplicable por las ciudades mediterráneas, gracias a las experiencias piloto sobre todos los territorios del proyecto.
- Probar la viabilidad de una plataforma común que será a la vez herramienta de evaluación y de ayuda a la decisión, gracias a la aplicación de los indicadores comunes sobre cada territorio y a la integración de los datos de las ciudades sobre un SIG único, sobre el cual se construirá el Sistema Transnacional de indicadores.
- Velar por el cumplimiento de los objetivos y acciones identificadas durante el proyecto, gracias al compromiso político formalizado en una carta de los barrios mediterráneos sostenibles
- Educar a las políticas metropolitanas (mediante una guía metodológica de los barrios sostenibles), los actores socio-económicos (grupos de trabajo metropolitanos) y al gran público (seminarios, paginas Web, comunicación ciudadana continua sobre el proyecto), a la necesidad de modificar los comportamientos urbanos para prevenir los riesgos ligados al calentamiento global.
- Garantizar la propiedad del proceso por los actores claves en cada territorio, sin los cuales este método no tendría éxito en la identificación de soluciones dentro del proyecto piloto y la dimensión transnacional del proyecto gracias a los procesos cruzados de cooperación.
- Evaluar las posibilidades de prolongar el proceso, de estructurar la cooperación en GECT, que sería la estructura operativa de aplicación de un “Plan Climático de Metrópolis Mediterráneas”, en las que se comprometerán los Alcaldes de las Metrópolis Med.

Scientific studies analyse the impact of climate change in terms of resources (water, desertification, agricultural productivity), health and the environment (rise in sea level, meteorological phenomena) at the global level.  The impact on cities, their population and their economies, is not studied as such.  Moreover, the recommendations in terms of metropolis prevention initiatives are inadequate, and address first and foremost national governments (Kyoto Goals, European Climate Plan). The action that can be carried out at the infranational level is seen primarily as a means of supporting more general policies.

This interconnection, fully-warranted, should not, however, be seen as releasing the infranational powers from their responsibilities.  It is vital that, at their own levels, the territories equip themselves with a comprehensive strategy and tools that can be used to effectively prevent the natural risks due to warming.  The Stern Report (2006) largely demonstrated the economic impacts of failing to take action in the face of climate change - describing them as comparable to those of the Great Depression in the 1930s.  It also demonstrated that concretely taking environment into account does not hamper economic growth, quite to the contrary.  The awareness of metropolis authorities has been more than awakened.

At the global level, the C40, which held its first summit in London in 2005, brings together the representatives of the world's most polluted metropolises.  Alongside political decision-makers committed the fight against climate change are enterprises capable of providing solutions and institutions likely to provide funding.

This newfound awareness emerged from a basic observation: 75% of energy consumption originates in cities, clearly making them a part of the problem, but also confirming that part of the solution needs to be found in these territories.  The battle against climate change will be won or lost in the cities.  Yet no local cooperation project has yet concretely seized upon the question of the impact of climate change in the urban environment, except in a very sector-specific manner (Med Ecoquartiers, VillemiZero, European Privileges Programme).

An urban, proactive and global approach is called for all the more in that cities are home to the majority of the population in the Mediterranean area, and that this trend is steadily heightening, in particular in the South Mediterranean. 75% of the population will dwell in cities in 2025 in the Mediterranean Region (2004 Blue Plan).  And while the impact of climate change continues to be the source of scientific controversy, all scientists agree that the Mediterranean will be one of the ones that suffers from it most strongly (2008 Blue Plan), as well as on the importance of global and multi-sector action, including in cities (2007 IPCC).
Drawing on its experience in sustainable development cooperation projects and the indicators relating to them, the City of Malaga thus suggested joint action under the MED Programme to all of its partners.
It is from that realisation that the CAT-MED project was born, based on a systemic approach to the fight against global warming, with urban sustainable development as a foundation. Only a global approach will make it possible to extend the outcomes of metropolis players' action over time.  The partners thus chose to grant the same importance to the environment, the economy, social aspects, the local level and governance.

Presentation

Project duration: 2009 to 2011 (30-month period)
Project funded through the Med Programme (2007-2013 Transnational Programme for European Territorial Cooperation): Priority 2, Goal 4 

The Change Mediterranean Metropolises Around Time (CAT-MED) Project is aimed at preventing the natural risks arising from climate change, by bringing the strategies and initiatives of Mediterranean metropolises into convergence.

CAT-MED endeavours, first of all, to identify and quantify shared objectives using indicators.  These indicators will be identified on the basis of a systemic approach to sustainable development and will make it possible, by creating a trans-national GIS, assess each city's situation in real time and track its progress. For each indicator, optimal levels will be set out. The said optimal values will become convergence targets for the metropolises in the fight against global warming.

CAT-ME's second key objective is to define a strategy and initiatives in order to make the aforementioned convergence a concrete reality.  To achieve this, experimentation will be carried out jointly in all of the cities.  Each one will carry out a Sustainable Neighbourhood pilot project, involving the key stakeholders from the territory in metropolis working groups.  These groups will be linked up at the transnational level in order to share the operational solutions identified in each pilot zone.  This process will make it possible to build a common model, the implementation principles and processes of which will be spread through a methodological guide on sustainable neighbourhoods.  The guide will offer concrete responses to the wide variety of issues in urban development, so as to prevent, through in-depth change in urban behaviours, the risks arising from climate change.

CAT-MED will closely track the process at the political level. The commitment of officials to aim for convergence on shared goals and initiatives will be formally set out through a charter.

Partners:

-    Project leader: The City of Málaga (Spain)

-    Spanish partners: Barcelona, Valencia and Seville

-    French partners: Institut de la Méditerranée, Communauté du Pays d'Aix and Marseille

-    Italian partners: Genoa, Rome and Torino

-    Greek partners: Thessalonica and Athens

Deliverables:

-    Five transnational seminars open to a broad audience + final conference

-    Institutional network of cities (combining key players in sustainable development from each territory) to built a cooperation platform

-    A political charter for sustainable urban development

-    A shared indicator system

-    A methodological guide to sustainable neighbourhoods

Work plan

Each partner's work plan must include action to:

-    Help determine indicators and identify data available on its territory

-    Contribute to building the common geographic information system, sustaining the indicators with its own data

-    Institute and coordinate a metropolis working group that brings together the key players in sustainable development, in order to involve all of the relevant stakeholders in the project (the group will contribute to building the Green Apple model). The group may include:

    The partner institution's divisions/departments affected by the project (transport, urban planning, urban projects, citizen participation, environment, etc.)

    The key players on the metropolis territory (urban utilities service companies - water, transport, energy, waste management - public agencies, energies, urban planning, etc. - national government agencies, the regional authorities, the local authorities, chambers of commerce, universities, etc.).

-    To contribute to defining the common Green Apple model by identifying, thanks to a pilot project implemented with the local stakeholders, the initiatives needed to create it on a specific portion of the urban environment.

Goals:

The over-riding objective is to demonstrate, through transnational experimentation, the relevance and strategic value of coordinate action between metropolises to prevent, upstream, the natural risks arising from warming.  This action implies - as to the urban level - promoting a sustainable urban model, which itself requires a deep-rooted change in urban behaviours and the metropolis governance system.  In other words, this is but a first step - and an experimental one - which is intended to lay down the foundations of the strategic convergence between metropolises to take up, over the long term, the environmental and climate-related challenges that exist in the Mediterranean.

The specific goals are as follows:

- To foster the convergence of urban behaviours toward a sustainable model, thanks to transnational indicators

- To promote a strong-willed common strategy by setting out specific targets on CO2 emission abatement and taking preventive action against climate change, thanks to the optimal values that will be assigned to each transnational indicator

- To define a shared Sustainable Neighbourhood model and concrete solutions so that this model can be truly applied by Mediterranean cities, thanks to pilot experiments on all of the project's territories.

- To experiment with the feasibility of a shared platform that would be both an assessment and decision-making tool, by applying shared indicators to each territory and incorporating metropolis data into a single GIS, on the basis of which the Transnational Indicator System will be built.

- To guarantee the implementation of objectives and initiatives defined during the project, thanks to formal political commitment in a Charter on Sustainable Mediterranean Neighbourhoods.

- To raise the awareness of metropolis decision-makers (through the methodological guide on sustainable neighbourhoods), socio-economic players (via metropolis working groups) and the general public (through seminars, the Web site, ongoing communication from the metropolises on the project) about the importance of changing urban behaviours to prevent risks arising from global warming.

- To ensure ownership of the approach by each territory's key players, without which the approach would never be able to culminate, involving them in identifying concrete solutions through pilot projects and the project's transnational dimension, thanks to the cross-cooperation process.

- To assess the opportunities for extending the approach, including structuring the cooperation platform as an EGCC, which would be the operational implementation structure for a "Mediterranean Metropolis Climate Plan", to which the Med Metropolis mayors would commit.

Organigramme